Прокурор информирует
О порядке проведения публичных мероприятий и ответственности за нарушение порядка их проведения
В соответствии с ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности и добровольности участия в публичном мероприятии и регулируются Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту — Закон).
Закон определяет обязанности организаторов публичных мероприятий и их участников.
Так, в частности организаторы обязаны:
- подать в орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия не ранее чем за 15 и не позднее чем за 10 дней до его проведения;
- обеспечивать соблюдение заявленных условий проведения публичного мероприятия;
- требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;
- обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия;
- выполнять законные требования должностных лиц органа местного самоуправления, органа внутренних дел, обеспечивающих проведение публичного мероприятия;
- приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;
- обеспечивать соблюдение установленной нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия и принять меры к ее непревышению (в Хабаровском крае такая норма составляет: у спортивно-зрелищных сооружений, зданий учреждений культуры, вокзалов, на площадях, набережных — не более 0,8 человека на 1 квадратный метр; у торговых центров, рынков, на тротуарах — не более 0,3 человека на 1 квадратный метр).
- довести до сведения участников публичного мероприятия указанные выше требования;
- иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия;
- требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности.
Участники публичных мероприятий обязаны:
- выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа власти или местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;
- соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;
- соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.
Также участники публичных мероприятий не вправе:
- скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;
- иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;
- находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.
Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия и не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени.
Необходимо отметить, что запрещается проведение публичных мероприятий на территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; путепроводах, железнодорожных магистралях и полосах отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линиях электропередачи; пограничных зонах, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
В случае неисполнения предусмотренных законном норм о порядке реализации права граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований при нарушении порядка проведения публичного мероприятия органами власти может быть принято решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия. Кроме того, в отношении лиц, допустивших нарушение закона предусмотрена административная и уголовная ответственности.
За несоблюдение установленного законом порядка к организации либо проведению публичных мероприятий предусмотрена административная ответственность по статье 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях м влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до 30 тысяч рублей, или обязательные работы на срок до 50 часов, или административный арест на срок до 10 суток; на должностных лиц — до 40 тысяч рублей; на юридических лиц — до 200 тысяч рублей.
Нарушение установленного порядка проведения публичного мероприятия влечет наказание в виде штрафа в размере от 10 тысяч до 20 тысяч рублей или обязательные работы на срок до 40 часов. В случае, если допущенные нарушения повлекли помехи к функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры либо превышение норм предельной заполняемости территории (помещения), то наказание может быть назначено вплоть до ареста на 15 суток.
Повторное совершение вышеуказанных правонарушений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 150 тысяч до 300 тысяч рублей, или обязательные работы на срок от 40 до 200 часов, или административный арест на срок до 30 суток; на должностных лиц — от 200 тысяч до 600 тысяч рублей; на юридических лиц — от 500 тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии со ст. 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, то есть нарушение, допущенное лицом, которое ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.2 КоАП РФ, более двух раз в течение ста восьмидесяти дней, влечет уголовную ответственность, в том числе, в виде штрафа в размере до 1 000 000 руб. либо лишения свободы на срок до 5 лет.
